東莞小三調(diào)查公司-東莞四部門回應城中村水電違規(guī)加價 呼吁立法明晰處罰依據(jù)
肖亞非書記在最近的一次全市工作會議中強調(diào)，春節(jié)假期，別以為僅僅提供一頓餃子就能留住人心。他向在場的市直部門局長和鎮(zhèn)街書記們提出，必須盡早尋求更多策略來吸引人才。僅僅一頓餃子是遠遠不夠的，我們還需要考慮其他哪些方式呢？
東莞近年來不斷發(fā)起“人才爭奪戰(zhàn)”，以解決“招工難”的困境。盡管爭奪人才并非易事，但留住人才更是挑戰(zhàn)。對于這座以制造業(yè)為主導的大市來說，產(chǎn)業(yè)工人構(gòu)成了支撐東莞邁向高質(zhì)量國際科創(chuàng)制造強市的關(guān)鍵基石。
自去年起，中央重要會議屢次將城中村改造議題納入討論。此刻，在東莞這座巨型城市中，通過治理城中村并征收水電費作為突破口，來保障產(chǎn)業(yè)工人的直接利益，以及攻克城中村治理中的長期難題，顯得尤為及時。
歷史與實際經(jīng)驗反復證實，唯有始終把人民放在心中最高位置，迎合人民對美好生活愿景的追求，方能持續(xù)提升人民的滿足感、幸福感以及安全感。在1月29日，東莞正式步入兩會議程，南都東莞新聞部推出了《東莞城中村水電違規(guī)漲價調(diào)查》的融媒體報道，為東莞實施“留住人才”的戰(zhàn)略提供了寶貴的建議。
城中村中水電費上漲現(xiàn)象頻發(fā)，相較之下，居民小區(qū)卻較為罕見，這究竟是什么原因？面對市民的投訴，相關(guān)部門又是如何應對的呢？近期，南都記者在走訪東莞城中村時發(fā)現(xiàn)，普遍存在水電費違規(guī)漲價的問題，對此，東莞市水務集團有限公司、南方電網(wǎng)廣東東莞供電局、東莞市發(fā)改局以及東莞市市場監(jiān)管局均給予了答復。
在東莞，水電加價的行為多發(fā)生在城中村。
東莞市市場監(jiān)管局
存在違法所得認定難等問題
東莞市市場監(jiān)管局的相關(guān)負責人指出，東莞地區(qū)出租房數(shù)量眾多，許多房東對相關(guān)政策認識不足，常常僅通過口頭方式確定租金及費用項目。為了簡化操作，他們往往將水電費用、損耗及公共分攤費用合并收取，這種做法客觀上引發(fā)了水電費用的違規(guī)漲價現(xiàn)象。同時，近年來，針對城中村出租屋水電費違規(guī)加價的問題，舉報數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。
東莞市市場監(jiān)管部門對此問題進行了積極走訪、宣傳和引導，并對舉報進行了深入調(diào)查。然而，由于證據(jù)搜集和違法所得認定存在困難，執(zhí)法工作面臨較大挑戰(zhàn)。目前，東莞的出租屋房東主要是村民等個人房東。在執(zhí)法過程中，對其是否構(gòu)成電力銷售主體，以及此類行為是否可以直接適用《中華人民共和國電力法》和《中華人民共和國價格法》等相關(guān)法律法規(guī)，都存在一定的爭議。
東莞市市場監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)問題后，立即要求房東進行整改，確保收費行為合規(guī)。若房東拒絕改正，將依照法律規(guī)定進行查處。目前，東莞市市場監(jiān)管局主要致力于規(guī)范房東的水電收費行為，并指導租賃雙方在合同中明確收費項目、標準和收取方式，以維護雙方的合法權(quán)益。
東莞城中村居民樓內(nèi)部。
東莞市市場監(jiān)督管理局指出，租戶有權(quán)向房東明確提出要求，確保水電費用按照終端價格執(zhí)行，并將損耗、公攤等費用包含在租金內(nèi)。同時，雙方應簽訂正式的租賃合同，以保障各自的合法權(quán)益。若發(fā)現(xiàn)房東在水電費用上存在違規(guī)漲價行為，租戶應妥善保存收費通知、票據(jù)等相關(guān)證據(jù)，并撥打12345熱線進行舉報。
東莞市市場監(jiān)管局提出建議，針對出租屋水電費用的收取應進行規(guī)范化管理。首先東莞偵探公司找人收費，可以參考廣州、深圳等地的成功經(jīng)驗，由立法機構(gòu)負責統(tǒng)一規(guī)劃和部署，制定出相應的用水、用電管理法規(guī)，從而完善管理制度，使違法行為的界定、執(zhí)法主體的明確以及處罰依據(jù)的確定更加清晰，進而提高執(zhí)法效率。其次，應由相關(guān)職能部門制定損耗、公攤等費用的參考標準，為租賃雙方和監(jiān)管部門提供評判的依據(jù)。最后，供水、供電部門應直接進行抄表到戶，實行“一戶一表”制度，從源頭上杜絕加價現(xiàn)象。
東莞市發(fā)展和改革局
將力促各部門合力規(guī)范出租屋水電價
據(jù)相關(guān)消息，東莞市發(fā)改局在2023年接收了多達十余起有關(guān)水電費用政策的咨詢，而對于那些涉及違規(guī)漲價的投訴，則會移交至市場監(jiān)督管理局等負責價格監(jiān)管的部門進行處理。
2014年年末，東莞市發(fā)展改革局頒布了《關(guān)于出租屋水電費管理事項的通告》。該通告明確指出，對于由供水和供電單位直接進行抄表計量的出租屋，無論是總表用戶還是分表用戶，均需按照終端用戶的價格進行收費。對于已實施一戶一表的出租屋，其水、電費用將按照東莞市居民的終端價格執(zhí)行；而對于采用總分表用戶或一表多戶計量方式的出租屋，同樣需遵循終端價格標準。
自那時起，東莞市依據(jù)省發(fā)展改革委的通告，多次進行了相關(guān)通知的發(fā)布與轉(zhuǎn)發(fā)，涉及居民階梯水價和電價制度的安排，并對價格制度的適用范圍、制定依據(jù)以及基礎(chǔ)數(shù)值等方面進行了明確闡述。
東莞市發(fā)改局指出，水電費用需嚴格按照政府設(shè)定的終端價格來執(zhí)行，若超出政府規(guī)定的電價或水價標準，相關(guān)部門將依照規(guī)定進行相應處理；至于分攤費用，則需由租賃雙方依據(jù)實際情況進行協(xié)商確定，這屬于市場租賃的范疇。
東莞流動人口多，出租屋數(shù)量大。
據(jù)相關(guān)資料顯示東莞調(diào)查公司，東莞市流動人口數(shù)量龐大，租賃房屋數(shù)量眾多，轉(zhuǎn)租現(xiàn)象廣泛存在。在租賃過程中，水電費用大多以口頭形式達成協(xié)議，明碼標價的規(guī)定并未得到全面執(zhí)行。此外，執(zhí)法部門在處理民眾投訴時，往往難以找到房東，或者出租屋信息不完整，這導致部分房東抱有僥幸心理，認為不會受到處罰，從而影響了政策的有效實施。
東莞市發(fā)改局價格和成本調(diào)查科的工作人員透露東莞小三調(diào)查公司-東莞四部門回應城中村水電違規(guī)加價 呼吁立法明晰處罰依據(jù)，一旦我們獲得相關(guān)線索，便會將其轉(zhuǎn)交給市場監(jiān)督管理局以及相關(guān)鎮(zhèn)街，確保問題能夠落實到具體地區(qū)得到處理。他們指出，深圳對于水電違規(guī)加價的行為可以直接對房東進行處罰，然而在東莞，目前尚無具體規(guī)定，因此在沒有明確法律依據(jù)的前提下，我們更傾向于通過協(xié)商的方式來解決問題。
東莞市發(fā)改局表示，未來將致力于推動各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，一方面與市監(jiān)部門攜手強化對出租房屋水電費用的監(jiān)管，另一方面建議立法機構(gòu)加大統(tǒng)籌力度，盡快出臺相應的法律法規(guī)。一旦市民遭遇違規(guī)漲價現(xiàn)象，可以向相關(guān)部門舉報，或者依法維護自身權(quán)益。
東莞供電局
出租屋使用分表為房東自行安裝
東莞市供電局回應稱，在接到關(guān)于電費上漲的投訴后，將迅速與相關(guān)方溝通以掌握詳情，并向公眾普及電價的相關(guān)政策，同時指導市民向相關(guān)市場監(jiān)管機構(gòu)提出反饋，并積極協(xié)助市場監(jiān)管機構(gòu)進行必要的調(diào)查和處理工作。
城中村電費上漲現(xiàn)象較為普遍，而居民小區(qū)則相對罕見，對此，供電部門已經(jīng)給出了解釋。
我國《供電營業(yè)規(guī)則》明確指出，供電企業(yè)需在每個用戶的受電點按照不同的電價種類，獨立設(shè)置用電計量設(shè)備。這些受電點構(gòu)成了用戶計費的基本單元。為了滿足內(nèi)部成本核算的要求，用戶有權(quán)在內(nèi)部自行安裝用于監(jiān)測能耗的電能表，然而，該電能表所顯示的數(shù)據(jù)不得作為供電企業(yè)計費的標準。
《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》中指出，申請人在辦理用電報裝時，必須提交“用電地址物業(yè)權(quán)屬證件”以明確用電區(qū)域。用電報裝是以“用電地址物業(yè)權(quán)屬證件”為依據(jù)進行的，具備獨立產(chǎn)權(quán)的每個用電地址均能獨立進行用電報裝。
小區(qū)及城中村居民，供電部門均以各自獨立的產(chǎn)權(quán)為基準，分別進行用電的安裝和計費。城中村住宅大多為居民自行建造的多層建筑，每棟樓都擁有獨立的產(chǎn)權(quán)，供電局據(jù)此對每棟樓進行電表的安裝和費用計算，而自建房中的租客與房東則自行處理電費結(jié)算事宜。相比之下，小區(qū)的住宅通常以每棟樓每層的“一套房”作為獨立產(chǎn)權(quán)的單元，供電局據(jù)此對每套住房進行電表的安裝和費用計算。在小區(qū)中，大多數(shù)情況下是單套住宅供一家人居住，不涉及分攤線損和公共用電費用的問題，所以房東提高租金的情況主要出現(xiàn)在城中村地區(qū)。
東莞一城中村居民樓內(nèi)的電表。
有市民反映，東莞的水電表為數(shù)字式，表盤上的數(shù)字越小，讀數(shù)卻越快，這讓租房的房東在收取水電費時價格也相對較高。
供電局對此作出回應，指出該說法不準確，其所采用的智能電表實際上是一種基于微處理器的電子式多功能電表，且經(jīng)過了嚴格的多個環(huán)節(jié)的監(jiān)控；同時，市場監(jiān)管部門也會進行監(jiān)督抽查，以保證用電的公平性。在智能電表上所顯示的電流安培數(shù)，僅代表電表的測量范圍，并不會對電表的精確計量造成任何影響。
出租屋內(nèi)的分表安裝是由房東和租戶之間協(xié)商進行，這些電表并不屬于供電局的財產(chǎn)，供電局對電表的具體狀況并不掌握，因此沒有權(quán)限對其進行管理。
東莞市水務集團有限公司
城中村“水費”含污水處理費等
東莞市水務集團有限公司進行介紹，目前東莞市的城中村出租屋居民所繳納的“水費”，即綜合水費，不僅涵蓋了供水企業(yè)收取的自來水費用，還額外包含了代收的污水處理費用以及生活垃圾處理費用。
東莞市生態(tài)環(huán)境局負責征收污水處理費，該費用專用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行以及污泥處理和處置的相關(guān)支出；而生活垃圾處理費則由東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局征收，主要用于生活垃圾的清掃、搜集、運輸和最終處置的費用；這兩項費用均由供水企業(yè)代為收取，與水費一同收取。
東莞一城中村，居民樓外的水表。
在這三項費用里，自來水費和污水處理費均采用分階段計費方式。具體來看，東莞市各鎮(zhèn)街城中村的自來水費，首級收費標準介于1.58元至2.38元每立方米之間，適用于每人每月用水量不超過5立方米的情況；同樣，污水處理費的首級收費標準為1.15元每立方米，同樣針對每人每月用水量不超過5立方米的情況。另外，生活垃圾處理費的標準為0.64元每立方米。
污水處理和生活垃圾處理的收費均以水量達到100%為標準。以一戶出租屋為例，若其一個月用水量為30立方米，則生活污水和垃圾的處理費用也將以此30立方米的水量進行計算。
因此，針對出租屋住戶的綜合水費，這包括了與水費一同征收的代收費用，如污水處理費和生活垃圾處理費，其第一級征收的標準范圍是：每立方米水費介于3.37元至4.17元之間。
東莞市水務集團指出，若市民遇到違法漲價現(xiàn)象，可以向相關(guān)部門進行舉報。
總策劃：劉岸然 謝江濤
策劃：何永華 梁錦弟
統(tǒng)籌：梁錦弟
采寫：南都記者 唐國軒 曾奕靜 黃芳芳 田玲玲
攝影：南都記者 劉媚 實習生 金楊 蔣妍嘉
南方都市報東莞新聞部兩會報道組 出品
